安徽省人民政府關于印發安徽省貫徹落實淮河生态經濟帶發展規劃實施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現将《安徽省貫徹落實淮河生态經濟帶發展規劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

安徽省人民政府

2020年10月8日

 

 

安徽省貫徹落實淮河生态經濟帶

發展規劃實施方案

 

為貫徹落實《淮河生态經濟帶發展規劃》，推進淮河流域淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安等八市生态文明建設和高質量發展，決勝全面建成小康社會并向現代化邁進，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽和在紮實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話指示精神，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌推進城鄉經濟社會發展，堅決打好三大攻堅戰，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，着力改善淮河流域生态環境，打造皖北承接産業轉移集聚區，建設現代化經濟體系，做實做強做優實體經濟，切實增進民生福祉，加快構建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的淮河（安徽）生态經濟帶，努力在構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。

（二）發展目标。

到2025年，在全面建成小康社會基礎上，主要污染物排放總量大幅減少，水功能區水質達标率提高到95%以上，河流湖泊、生态環境、城市防洪安全能力顯著提升，城鄉人居環境明顯改善。區域中心城市功能品質進一步提升，資源型城市轉型取得實質性進展，鄉村活力明顯增強，以縣城為重要載體的城鎮格局進一步優化，基本公共服務均等化水平不斷提升，城鄉統籌發展邁出新步伐。優勢産業集群發展壯大，戰略性新興産業漸成規模，皖北承接産業轉移集聚區品牌影響力初步顯現，現代化經濟體系初步形成，區域競争力和綜合實力顯著增強。

到2035年，現代化生态經濟體系基本建成，綠色發展制度體系更加完善，生态環境根本好轉，美麗淮河（安徽）目标基本實現，經濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加寬裕，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，糧食安全保障水平鞏固提升，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，産業分工協作格局不斷鞏固，基本公共服務均等化基本實現，現代社會治理格局基本形成，全面建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發展的生态經濟帶。

二、建設水清岸綠美麗淮河（安徽）

（一）加強環境污染綜合治理。

縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，突出重點生态環境問題整改，構築“1公裡、5公裡、15公裡”分級管控體系，持續推進“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七大行動，加快推進淮河（安徽）經濟帶綠化美化生态化。強化“散亂污”企業綜合整治，建立企業動态管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締企業異地轉移、死灰複燃，定期開展“回頭看”督查，鞏固綜合整治成果。綜合運用法律、經濟、科技等手段，促使一批能耗、環保、安全、技術不達标和生産不合格産品或淘汰類産能，依法依規關停退出。鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉産、搬遷改造、國際産能合作等途徑，退出過剩産能。加強重點行業脫硫、脫硝、除塵設施運行監管，鼓勵企業實施超低排放改造，推廣多污染物協同控制技術。大力推進煤炭消費減量替代，開展燃煤鍋爐綜合整治，加快淘汰排放高、污染重的煤電機組，依法嚴禁稭稈露天焚燒。堅持水資源水生态水環境水災害統籌治理，嚴格落實水産種質資源保護區和自然保護區全面禁捕措施。推進船舶和港口污染防治，加快現有船舶達标改造，提高含油污水、化學品洗艙水等的處置能力。強化城鎮污水處理廠除磷脫氮工藝改造，大力推進鄉鎮污水處理設施建設。加強稭稈、農膜、農産品加工剩餘物和畜禽養殖廢棄物等資源化綜合利用，紮實推進農藥使用量和化肥使用量零增長行動，大力推廣科學安全用藥和有機養分替代化肥技術，加快推進農膜回收行動。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用，提升規模養殖場設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。鼓勵開發稭稈收儲APP、雲端等信息産品，加快推進稭稈收儲體系網絡化、智慧化建設。（省生态環境廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省财政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

（二）建設沿淮生态屏障。

建設生态大走廊。開展林業增綠增效行動，以人工造林為主，多樹種配置，建設覆蓋淮河幹流和主要支流的生态走廊。加強城西湖、城東湖、瓦埠湖、女山湖等沿淮湖泊濕地生态保護，推進引江濟淮工程沿線生态建設，提高生态淨化能力和涵養功能。加強八裡河、皇甫山、天馬等一批自然保護區建設。持續推進農田、骨幹道路林網建設，加快石質山造林綠化，強化森林管護，提高森林覆蓋率，構建穩固的區域生态屏障。完善城市生态網絡，推進森林城市（鎮）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設，支持創建國家森林城市。（省林業局、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

強化大别山生态保育。加強大别山六大水庫水源地生态保護，實施天然林保護、水源涵養、水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等建設工程。開展森林撫育和低産低效林改造，推廣優良鄉土樹種造林、補綠擴帶，實施大别山森林防火、有害生物防治、濕地保護與恢複、自然保護區建設等工程。加強大别山五針松、霍山石斛、銀縷梅等野生植物極小種群保護，建立極小種群野生植物種質資源保護區和原物種就地保護基地，保護典型生态系統、物種、基因和景觀的多樣性。（省林業局、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省水利廳等按職責分工負責）

加強生态修複。實施河湖溝通、幹支流閘壩調控、河湖生态補水、淮北地區深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生态水量，推動河湖生态修複與綜合治理。實施退耕還濕、天然植被恢複、濕地保護與修複等工程，加強集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修複和綜合整治，杜絕圍墾和填埋濕地，因地制宜實施人工濕地水質淨化工程。開展資源型城市生态修複，加強兩淮礦區沉陷區綜合治理，強化煤礦開采準入和事中事後監管，分類落實治理主體責任，分區探索綜合治理路徑，創新治理模式和投入機制，切實改善采煤沉陷區生産生活條件。開展退化林修複，推進沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現有林地中的“天窗”、裸露地等生态複綠。（省生态環境廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業局、省國資委、省農墾集團等按職責分工負責）

推進礦山恢複治理。堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，依法有序推進新建露天礦山開采，嚴禁在自然保護區、風景名勝區、地質公園等禁止開采區域内新設礦權。加強責任主體滅失的露天礦山綠化修複，減少揚塵污染，加大露天開采砂石土礦山資源整合力度，切實減少砂石土礦山總數。完善分地域、分行業綠色礦産建設标準，嚴格資源開發準入和監管，實現資源綜合利用和廢棄物循環利用。轉變礦山發展方式，積極推進國家級綠色礦山試點，實現礦山開采科學化、資源利用高效化、生産工藝環保化、礦山環境生态化。（省自然資源廳、省經濟和信息化廳、省生态環境廳等按職責分工負責）

（三）推進水資源保護和利用。

加強水資源保護。嚴格水功能區監管，落實水功能區限制納污總量控制要求。深入開展淮河入河排污口規範整治專項行動，全面排查整治入河排污口及不達标水體。加強幹流、重要支流水質控制斷面水質監測，提升水質監測預警能力。全面落實最嚴格水資源管理制度，探索建立滿足淮河生态基本需求的水量保障機制和流域橫向生态補償試點。以淮北地區為重點，嚴控地下水超采，加強地下水資源涵養和保護。加強飲用水水源地規範化建設和管理，确保八市縣級及以上集中式飲用水水源地水質全部達到國家規定标準。強化節水考核管理，大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。加強淮河幹流岸線保護和開發利用，實行規劃岸線分區管理，加大保護區和保留區岸線保護力度。提升開發利用區岸線使用效率，合理安排沿河生态、工業、農業、旅遊、港口、通道、取排水、市政八類岸線。（省水利廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林業局等按職責分工負責）

加快重點水利工程建設。圍繞“十四五”規劃、防洪排澇、水資源優化配置、農村供水、水資源及河湖管理，開展新一輪“一規四補”。加快推進進一步治淮工程，實施淮河幹流行蓄洪區調整和建設工程、重點平原窪地治理、堤防達标建設和河道治理、居民遷建等重點項目。加強防洪薄弱環節建設，加快實施主要支流和中小河流治理、重點區域排澇、山洪災害防治、水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等工程。加快引江濟淮、江巷水庫等工程建設，充分發揮淮水北調工程效益。有序推進引江濟淮二期、臨淮崗樞紐綜合利用、驷馬山滁州四級站幹渠，江巷水庫、懷洪新河等大型灌區，崔家灣、靠山等新建中型水庫工程前期工作。協同推進淮河幹流入洪澤湖治理工程建設。持續推進沿淮湖泊洪水資源利用、采煤沉陷區蓄滞綜合利用等前期研究。積極謀劃淮河治理的尾闾暢通、水系連通、區域排澇、安全發展、蓄洪滞洪、系統調度“六大工程”。統籌推進骨幹水源、水資源調配、應急備用水源、管網互聯互通等工程建設，加快城市應急備用水源、抗旱水源等工程建設，提高水資源保障能力。（省水利廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

三、完善基礎設施網絡

（一）建設高速鐵路網。

建設合肥—新沂、沿淮等高鐵，構建以阜陽、蚌埠為樞紐，以淮北、亳州、宿州、淮南、滁州、六安為節點，聯接京津冀、通達滬蘇浙、中原經濟區的高速鐵路網。建設淮北—宿州—蚌埠、阜陽—蒙城—淮北、蚌埠—滁州—南京、合肥—新橋機場—六安城際鐵路，開展安康（襄陽）—合肥高鐵、合肥—六安—金寨市域（郊）鐵路等規劃研究，完善區域内互聯互通快速鐵路網，擴大快速鐵路覆蓋面。完成既有鐵路擴能改造，提升鐵路網整體能力和效率，打造運輸方便快捷、服務高效多元的現代鐵路交通體系。（省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省林業局等按職責分工負責）

（二）優化公路運輸網絡。

加快實施高速公路網擴容、國省幹線公路提級、農村公路擴面延伸工程，打造以高速公路為骨架、國省幹線和農村公路為支撐的公路運輸網，謀劃推動跨淮河綜合交通通道建設，提升域内域外互聯互通能力。加快蚌埠—五河、合肥至周口高速壽縣（保義）—颍上（南照）—臨泉段、徐州—淮北—阜陽、阜陽—淮濱、宣商高速合肥—霍山—皖豫界段、滬蓉高速天堂寨支線等高速公路網絡化建設，有序推進G40滬陝、G36甯洛、G30連霍等繁忙路段擴容改造，加快建設固鎮—蚌埠等高速公路，全面實現“縣縣通高速”，提升縣域高速公路通達深度和廣度。優先建設國省幹線市際瓶頸路段，提高技術等級和安全服務水平，提升通行能力。加快聯通“省際斷頭路”。加快資源開發路、旅遊景區路、山區扶貧路建設。（省交通運輸廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、相關市人民政府等按職責分工負責）

（三）建設淮河水道。

加強淮河幹流及重要支流、引江濟淮等高等級航道建設，消除“斷頭航道”，強化淮河通江達海能力。實施浍河、渦河等省内重點航道整治工程，改善沙颍河、泉河、新汴河、窯河—高塘湖、茨淮新河等航道通航條件，提升蚌埠淮河航運樞紐功能，研究淮南淮河航運樞紐建設，協同周邊省市争取盡快打通淮河直接入海航道，構建淮河流域通江達海水運交通網。加強淮河流域港口基礎設施建設，實現區域内港口與内河航道協調發展。統籌整合港口資源，加強港口集疏運配套設施建設，加快建設功能互補、聯動發展的港口群。（省交通運輸廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省水利廳、省商務廳、相關市人民政府等按職責分工負責）

（四）推進交通樞紐建設。

加強鐵路、公路、水運、民航的有機銜接，發展多式聯運，提高交通運輸體系的運行效率。推進蚌埠全國性、阜陽區域性綜合交通樞紐及淮北、亳州、宿州地區性綜合交通樞紐建設，規劃建設一批重點鐵路、公路、港口、機場樞紐場站和若幹物流綜合樞紐、區域性物流中心，完善貨運樞紐集疏運功能，建設能力匹配的鐵路、公路連接線和換裝設施，形成便捷高效的樞紐體系。支持具備條件的城市有序發展城市軌道交通。完善機場布局，加快民航機場發展，新建蚌埠、亳州、宿州、金寨民航機場，實施阜陽機場改擴建，加快形成淮河生态經濟帶航空網絡體系。根據全省通用機場布局規劃，結合區域國防安全、應急救援和公務航空需要，科學有序推進通用機場建設。（省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生态環境廳、相關市人民政府等按職責分工負責）

（五）構建現代信息網絡。

加快5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型信息基礎設施建設。加快建設宿州量子通信技術應用基地和數據支撐平台。加強信息通信網絡核心交換能力，與相關區域協同開展新一代移動通信網絡等信息基礎設施建設。建立淮河生态經濟帶安徽數據中心，利用傳感與射頻識别、全球定位系統和雲智能等技術實施智能環境監測，對排污企業和大氣、土壤等狀況實時監控。協同推進阜陽、亳州、淮北、六安等“智慧城市”試點和“智慧園區”建設。加強網絡與信息安全管理，強化關鍵信息設施和信息資源安全防護，建立完善網絡信息安全和容災備份應急體系。（省經濟和信息化廳、省通信管理局、省科技廳、省生态環境廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省數據資源局等按職責分工負責）

四、打造現代産業體系

（一）培育壯大戰略性新興産業。

打造戰略性新興産業基地。深入實施“三重一創”建設，全面落實推進重大新興産業基地高質量發展若幹措施和新三年建設規劃，實施“新産業+新基建”發展模式，推動戰略性新興産業集聚發展，加快建設蚌埠矽基新材料和生物基新材料、阜陽現代醫藥、亳州現代中藥、淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、淮南大數據、宿州雲計算、六安高端裝備基礎零部件、滁州智能家電産業集聚發展基地。支持有條件的市（縣）建設和申報省級重大新興産業基地。将“三重一創”傾斜支持皖北三市的政策擴大到整個皖北地區。重點培育發展新一代信息技術、人工智能、新能源和智能網聯汽車、智能制造、現代家電、新材料、節能環保、生命健康、綠色食品、文化旅遊等十大新興産業，大力培育未來産業，強化龍頭帶動，增強創新能力，完善産業配套，促進集群集聚發展。圍繞物聯網、機器人及自動化系統、生命健康、新能源、新材料等前沿領域，建設工業互聯網平台。高水平建設中印國際醫藥合作試驗區。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳等按職責分工負責）

推進産業技術創新。強化創新能力建設，合力打造科技創新共同體。着力下好創新“先手棋”，統籌推進“四個一”創新主平台和“一室一中心”分平台建設，提高關鍵領域自主創新能力，打造創新型現代産業體系。鼓勵各地整合創新資源，圍繞生态環保、生物科技、新能源、新材料、裝備制造等重點領域，建立多主體合作、多學科交融、多團隊協作的協同創新體，構建政産學研聯合、上下遊聯通、跨界融合的開放創新網絡。支持區域内有條件的企業、高校、科研院所建設省級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心等。支持符合條件的市縣充分利用合蕪蚌國家自主創新示範區平台作用，争創國家級創新型城市、創新型縣（市）。強化與合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城對接，依托中科大先研院、中科院合肥技術創新院等産業創新轉化平台，推動科技成果轉化。實施“皖企登雲”行動計劃，加快推進“互聯網+”，大力發展智能産業，拓展智能生活。鼓勵各類企業利用雲計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，推動産業組織、商業模式、供應鍊、物流鍊創新。推動基于互聯網的商務、就業、醫療、養老、教育、交通、旅遊、氣象、體育和金融等領域服務創新。實施創新企業百強計劃，打造一批引領産業高端發展的創新型龍頭企業。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局等按職責分工負責）

（二）提升傳統優勢産業。

大力實施制造強省戰略，推動雲計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與傳統制造業深度融合，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，提高産業鍊供應鍊穩定性和現代化水平。依托龍頭企業，以汽車及零部件、裝備制造、新材料、煤化工、食品醫藥等主導産業為重點，做長産業鍊條，做強産品品牌，構建産業配套協作體系，提升市場競争力。加快建設兩淮新型煤化工基地、淮北綠色有機食品産業基地、亳州食品制造與農産品加工基地、宿州鞋服制造産業基地、蚌埠精細化工基地、阜陽載貨汽車産業基地、淮南煤機裝備制造和重卡車專用車基地、六安汽車零部件及電機生産制造基地、滁州定遠鹽化工基地等。建設實施質量品牌升級工程，增品種、提品質、創品牌，加快推進出口商品質量安全示範區建設。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生态環境廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（三）大力發展現代農業。

進一步夯實農業生産能力基礎。實施“158”行動計劃，加快建設長三角綠色農産品生産加工供應基地，落實永久基本農田保護目标任務，推進糧食生産功能區、重要農産品生産保護區建設，打造優質專用糧食生産基地以及積極争取新一輪國家農高區、全國重要的設施蔬菜、特色水果和中藥材生産綠色基地。建設宿州埇橋區、濉溪縣、蕭縣等區域性良種繁育基地和淮河以北地區旱作新品種展示示範園區。持續推進農田水利、土地整治和高标準農田建設，實施沿淮流域窪地治理工程和全省農田水利“最後一公裡”建設五年行動計劃。深入推進種植業提質增效工程，推進良種良法配套、農機農藝融合。堅決扛穩糧食安全責任，進一步完善糧食主産區利益補償機制，提高糧食生産效益。探索實施耕地輪作休耕制度試點，深化糧食收儲制度改革。（省農業農村廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省水利廳、省糧食和儲備局等按職責分工負責）

（四）培育壯大服務業。

着力發展生産性服務業。圍繞主導産業，重點發展現代物流、現代金融、科技服務、商務服務、電子商務等生産性服務業，推動生産性服務業向專業化和價值鍊高端延伸。加快建設六安傳化信實公路港集聚區、淮北源創客孵化産業園、淮南壽縣“互聯網+”産業園、亳州青年創客空間、宿州高新區信息産業園等省級現代服務業集聚區，積極争創省級現代服務業集聚示範園區。加快物流通道和物流園建設，推進物流公共信息平台和貨物配載中心建設，加快物流裝備與設施現代化，大力推進蚌埠、阜陽國家物流樞紐載體城市建設，深入推進蚌埠（皖北）保稅物流（B型）中心建設，支持建設阜陽華源現代醫藥物流園。鼓勵農村商業銀行增資擴股和上市挂牌，引導金融機構加大對淮河生态經濟帶發展支持力度。創新投融資方式，有效運作省現代服務業産業基金，鼓勵和引導社會資本發展生産性服務業。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省商務廳、安徽銀保監局、省地方金融監管局、省投資集團等按職責分工負責）

提高生活性服務業品質。順應傳統消費擴張和升級趨勢，重點發展健康養老、家政服務、教育培訓、文化創意等生活性服務業，提高服務質量，促進向便利化、精細化和高品質轉變。完善老工業基地扶持政策，鼓勵利用工業用房、倉儲用房等興辦生活性服務業。鼓勵發展針對個性化需求的定制服務，促進專業化、規模化和網絡化發展。充分發揮區域内中醫藥和養生文化資源優勢，構建醫療保健、康複養老産業鍊，支持有條件的市（縣）加快建設康養産業示範區。加快亳州市健康醫藥服務中心建設，打造世界中醫藥之都。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

促進旅遊業聯動發展。重點發展生态旅遊、文化旅遊、紅色旅遊、工業旅遊、休閑旅遊、研學旅遊，推進旅遊業與文化、商業、醫療、教育、體育、農業、工業等産業融合發展，培育旅遊新興業态。建設以淮河風情體驗、八公山楚漢文化、亳州中醫藥養生、大别山紅色文化為特色的主題旅遊區，建設區域性特色文化旅遊目的地。加快推進與長三角地區旅遊服務标準對接、設施互聯，積極發展“旅遊+”，共同打造高品質的休閑度假旅遊區和世界聞名的東方度假勝地。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。加強與淮河生态經濟帶省外其他區域合作，協同開發特色旅遊産品，共同推出若幹精品旅遊線路，進一步提升淮河旅遊的知名度和影響力。進一步加大旅遊服務設施投入，提高旅遊接待能力和服務水平。推進旅遊信息服務平台和電子商務平台共建共享，提升旅遊信息化、數字化水平。實施全域旅遊發展戰略，鼓勵有條件的市縣創建國家全域旅遊示範區。（省文化和旅遊廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

加快文化産業發展。立足曆史文化資源優勢，大力發展淮河流域特色文化産業，推進蚌埠大禹國家級文化産業示範園區、亳州老子文化産業園、阜南（黃崗）柳編文化産業園等建設。加快建設大運河國家文化公園，推進大運河文化保護傳承利用，優化總體功能布局，闡釋文化價值内涵，加大管控保護力度，加強主題展示功能，促進文旅融合帶動，提升傳承利用水平。深度挖掘華佗五禽戲、豆腐傳統制作技藝、靈璧磬石雕刻等非物質文化遺産品牌，組織開展安徽省剪紙藝術節暨阜陽文博會、淮南文博會、淮北石榴文化旅遊節、大别山（六安）山水文化旅遊節等活動。加快文化産業與科技、旅遊、金融等深度融合，大力培育一批數字創意、影視後期制作、文化創意設計等新興文化企業，推動傳統文化制造業轉型升級，打造具有淮河流域文化特色的工藝美術區域品牌。加快圖書、報刊、廣播、電影、電視等資源聚合、産業融合，支持符合條件的文化企業上市挂牌和直接融資，着力打造若幹文化龍頭骨幹企業和企業集團，培育和建設一批特色明顯、創意突出、輻射和帶動性強的文化産業園區（基地）。（省文化和旅遊廳、省科技廳、省廣電局、省發展改革委等按職責分工負責）

五、推進鄉村振興

（一）提升農業發展質量。

實施安徽省質量興農戰略。加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，推動農業由增産導向轉向提質導向。推進中國特色農産品優勢區創建，建設現代農業産業園、農業科技園，創建國家農業高新技術産業示範區。實施産業興村強縣行動，推行标準化生産，保護地理标志農産品。實施特色優勢農産品出口提升行動，擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜、黃桃罐頭等農産品出口，打造一批以特色創彙為重點的出口農産品生産基地。實施食品安全戰略，完善農産品質量和食品安全标準體系，加強農業投入品和農産品質量安全追溯體系建設，健全農産品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，深入開展農産品電子商務示範工程。積極開發農業多種功能，推進與旅遊、教育、文化、健康養老等産業深度融合。（省農業農村廳、省發展改革委、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省水利廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

構建現代農業産業體系。深化農業供給側結構性改革，科學調整農業産業結構，強化農業科技和裝備支撐，促進農村三産融合發展，提高農業質量效益和競争力。大力實施産業興村強縣行動，打造一村（鎮）一品發展新格局。積極發展林下經濟，推進農林複合經營，建設一批高端品牌蔬菜、水果生産基地。加快亳州市谯城區、阜陽市臨泉縣國家農村産業融合發展試點示範縣和淮北市相山區鳳凰山國家農村産業融合發展示範園、阜陽市颍上縣國家農業可持續發展試驗示範區、六安市金寨縣國家現代農業産業園區建設，加快推進滁州市全椒縣大墅龍山、六安市舒城縣桃溪國家農村産業融合發展示範園創建。實施新型農業經營主體培育工程，培育一批引領行業發展的龍頭企業和領軍企業。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省林業局等按職責分工負責）

（二）繁榮振興鄉村文化。

采用剪紙、唢呐、花鼓、民歌等傳統民間藝術、地方戲曲、闆報牆報等形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。加大鳳陽花鼓、蚌埠花鼓燈、阜陽剪紙、皖西民歌、泗州戲等地方特色文化傳承發展。實施傳統村落保護利用工程，強化優秀農耕文化遺産保護力度，健全鄉村非物質文化遺産名錄保護體系，繁榮鄉村優秀文化。開展“村級文化帶頭人”選拔培育計劃，充分尊重農民主體地位，廣泛調動農民群衆參與鄉村文化振興的積極性、主動性、創造性，培養一批鄉村文化振興人才隊伍。深入實施文化惠民工程，推進公共文化場館免費開放。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制和鄉鎮數字影院建設，推進鄉村綜合性文化服務中心建設，深入實施農村地區文化惠民工程，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。（省文化和旅遊廳、省科技廳、省廣電局、省新聞出版局、省電影局等按職責分工負責）

（三）構建鄉村治理新體系。

強化農村基層黨組織領導作用，認真落實《中國共産黨農村基層組織工作條例》，深化“一抓雙促”工程，嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”幹部縣級聯審制度，發揮黨組織在農村各類組織中的領導作用。堅持自治為基，加強農村群衆性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的村民自治機制。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。深入推進“法律進鄉村”，紮實推進民主法治示範村（社區）創建活動，廣泛開展群衆性法治文化活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。深入開展鄉村治理試點示範三級創建活動。（省民政廳、省司法廳、省文化和旅遊廳等按職責分工負責）

（四）提高農村民生保障水平。

堅持推進城鄉基本公共服務均等化，推動公共服務下鄉。優先發展農村教育事業，實施農村義務教育鞏固提升行動。大力開展健康鄉村建設，完善城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，做好農民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治體制機制，加大對基層醫療衛生的支持力度，大力推進面向偏遠和貧困地區的遠程醫療服務體系建設。深入推進美麗鄉村建設，加快農村道路、電網、通信、安全飲用水、燃氣等基礎設施建設，加強農村生态環境保護和突出環境問題綜合治理，全力推進農村人居環境整治“三大革命”“三大行動”。健全覆蓋城鄉的職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的公共就業服務體系，實施農民工職業技能提升計劃，促進農民工多渠道轉移就業。（省農業農村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局、省能源局等按職責分工負責）

六、構建協調發展的城鎮格局

（一）提升中心城市功能品質。

培育區域中心城市。發揮交通區位、産業基礎、人口規模等優勢，進一步提升中心城市綜合承載能力；以優化城市形态、提升現代服務功能為重點，推動中心城區産業高端化和功能現代化，增強輻射帶動能力。支持蚌埠、阜陽建設淮河生态經濟帶區域中心城市。加快阜陽區域重點城市建設，成為帶動皖北、支撐中原城市群發展的重要增長極。支持滁州建設連接合肥都市圈與南京都市圈的地區性中心城市、六安建設大别山區域的重要中心城市、亳州建設輻射皖豫交彙區域的新興中心城市、宿州建設蘇魯豫皖四省交彙區域的新興中心城市。支持淮南、淮北建設蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群的中心城市。加快産城融合發展，推動位于中心城區、工業比重低的開發區向城市綜合功能區轉型。（省自然資源廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

促進城市組團發展。加強各城市間分工合作和協同發展，推進交通鍊接、産業融合、功能互補、生态共建。建設蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群，實現蚌埠—淮南、宿州—淮北聯動發展。加快合淮（南）、合滁、合六一體化發展。積極推進亳州—阜陽—六安沿京九線城鎮發展軸、淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州沿京滬線城鎮發展軸建設。（省自然資源廳、省發展改革委、省生态環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

支持資源型城市轉型發展。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，推進資源型城市由單一的資源型經濟向多元經濟轉型升級，實現資源開發與城市發展的良性互動。聚焦發展短闆，以化解過剩産能、培育壯大接續替代産業、完善城市功能、修複生态環境、保障改善民生為着力點，分類引導、培育資源型城市發展新動能。提高淮北市資源枯竭城市轉型發展質量，促進亳州、宿州、淮南、滁州市等資源富集地區創新發展。繼續推進淮北市濉溪縣和杜集區全國重點采煤沉陷區綜合治理試點和宿州市埇橋區獨立工礦區改造搬遷試點建設。加快淮北、蚌埠、淮南等老工業基地更新改造，促進産業升級。（省發展改革委、省自然資源廳、省經濟和信息化廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省生态環境廳、省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

（二）發展中小城市和小城鎮。

發展一批中小城市。着力加強縣級市和縣城建設，加快縣域補短闆強弱項，全面提升縣域公共設施和服務水平。優化調整鎮區空間布局，培育特色産業，完善基礎設施和公共服務體系，做優生态環境，提升規劃、建設和管理水平。支持懷遠、鳳陽、壽縣、鳳台、濉溪、來安、全椒等縣城培育成與中心城市一體化發展的衛星城市。積極推動百萬人口大縣縣城擴容提質，着力将臨泉、阜南、太和、颍上、蒙城等人口大縣縣城建成中等城市。支持界首、懷遠、蕭縣、靈璧、舒城、明光、五河等一批縣（市）域人口總數大、吸引就地就近城鎮化人口多的縣城（市區）培育成縣級Ⅰ型小城市。引導金寨、霍山等具有生态、文化特色的其他縣級城市和縣城走“小而特”發展模式，建設特色小城市。深入推進中小城市綜合改革試點，加快省直管縣改革，有序推進具備條件的縣改市改區。（省發展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

引導小城鎮健康發展。鼓勵各地立足區位條件、資源禀賦、産業積澱和地域特征，因地制宜發展文化旅遊型、商貿物流型、資源加工型、交通樞紐型等各類特色小城鎮，打造創新創業發展平台和新型城鎮化載體。按照區位優勢、人口規模、特色産業、發展潛力等條件，以省重點開發城鎮和若幹具備條件的其他中心鄉鎮為依托，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，按照市政标準改造和完善小城鎮通信、道路、給排水、燃氣、環保等基礎設施，提升文化、教育、衛生等公共服務設施水平，打造聯接城鄉和帶動農村地區發展的支點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生态環境廳、省文化和旅遊廳、省能源局等按職責分工負責）

（三）積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。

開展城鄉融合發展先行先試。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。全面推進農村社區建設，在完善農村社區共建共享機制、健全農村基層綜合服務管理平台等方面開展試點。（省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

有序推進農業轉移人口市民化。建立健全農業轉移人口市民化激勵機制、進城落戶農民農村“三權”維護和自願有償退出機制，落實各項改革措施，依法制定相關配套政策。全面實行居住證制度，全面放開八市城鎮落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口合法權益。加快農村産業轉型發展，支持發展鄉村旅遊、農村養老、農産品初加工、農村電商等産業，有序引導農民就地就近轉移就業。創新和完善人口服務與管理制度，促進人口有序流動，推進跨區域農業轉移人口市民化。（省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

建設一批特色小鎮。立足産業“特而強”、功能“聚而合”、形态“小而美”、機制“新而活”，把培育成長性好的特色産業放在首位，培育建設一批特色小鎮。高水平開展規劃建設和形象設計，強化資金、土地、人才、先行先試權等政策支持，打造成為創新創業人才集聚區和新的經濟增長點。支持省級特色小鎮發揮引領示範作用，支持八市繼續創建省級特色小鎮。（省特色小鎮建設領導小組成員單位按職責分工負責）

七、鞏固脫貧攻堅成果

（一）聚焦重點區域脫貧攻堅。

加大片區脫貧攻堅力度。深入實施省委、省政府《關于進一步加強大别山等革命老區脫貧攻堅的實施意見》，持續推進抗疫情、補短闆、促攻堅，把實施“四送四通”直通車扶貧作為重要措施和有力抓手，強化财政投入、金融扶貧和人才科技支撐，切實加快六安大别山等革命老區脫貧攻堅步伐，推進大别山革命老區對外聯通通道工程建設，确保老區貧困群衆穩定增收脫貧緻富。進一步完善支持政策，實施一批交通、水利、生态環保、社會事業等重點民生工程，鞏固皖北地區脫貧攻堅成果。（省扶貧開發領導小組成員單位按職責分工負責）

推進行蓄洪區脫貧攻堅。實施淮河行蓄洪區調整和建設，擴大行洪通道，使行蓄洪區啟用标準提高到10—50年一遇。深入實施行蓄洪區安全建設工程，重點推進人口安置、莊台構築、保莊圩修築、保莊圩達标改造、行洪區調整等5大任務，持續開展保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設等。有序推進行蓄洪區居民遷建，逐步将居住在行蓄洪區内設計蓄洪線以下及莊台超安置容量人口搬遷至安全區。統籌居民遷建後續發展，加快發展适應性産業。加強行蓄洪區道路、供電、飲水、通訊設施建設，完善保莊圩配套基礎設施，不斷改善行蓄洪區群衆生活條件和人居環境。加快行蓄洪區教育、醫療、文化體育事業發展，提升基本公共服務水平。（省扶貧辦、省發展改革委、省教育廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省林業局、省通信管理局、省電力公司等按職責分工負責）

（二）實施脫貧攻堅精準幫扶。

深入貫徹落實省委、省政府《關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，嚴格落實“四個不摘”要求，加大政策傾斜力度，着力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，大力實施産業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生态扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧、扶貧扶志等“十大工程”，全面推廣“四帶一自”産業扶貧、“三有一網”點位扶貧模式和“三業一崗”“四幫四促”就業扶貧模式，切實做到村有當家産業、戶有緻富門路、人有一技之長、網絡電商增效，堅決防止因災因疫緻貧返貧，确保2020年淮河生态經濟帶（安徽）貧困地區和貧困群衆同全國全省一道進入全面小康社會。（省扶貧開發領導小組成員單位按職責分工負責）

（三）持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

傳承脫貧攻堅精準理念，加快産業扶貧向産業興旺、改善人居向生态宜居、移風易俗向鄉風文明、夯實基礎向治理有效、穩定脫貧向生活富裕五大轉變，加強規劃、政策、幫扶隊伍、考核監督、領導體制的有機銜接，建立長短結合、标本兼治的體制機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。梳理評估現行脫貧政策，保持相對連續性和穩定性，按照“接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的思路，推動脫貧攻堅特惠政策轉變為鄉村振興普惠政策。加強脫貧戶跟蹤管理和後續服務，健全完善返貧預警和應急救助長效機制。（省扶貧開發領導小組成員單位按職責分工負責）

（四）加快推進基礎設施建設和基本公共服務提升。

大力推進交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、網絡扶貧、貧困地區農村人居環境整治、貧困地區基本公共服務提升等。重點推進淮河生态經濟帶（安徽）貧困地區“四好農村路”建設，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，持續推進國家新一輪農村電網改造升級工程，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益向縱深發展，确保到2020年淮河生态經濟帶（安徽）貧困地區基本公共服務主要領域指标接近全國平均水平，基本公共服務均等化總體實現。（省扶貧開發領導小組成員單位按職責分工負責）

八、提升開放合作水平

（一）推進長三角更高質量一體化發展。

加快“三區一體一廊”建設，布局建設省際毗鄰地區新型功能區，謀劃推進各類省際産業合作園區建設。高水平打造皖北承接産業轉移集聚區，充分發揮沿淮地區糧食主産區、勞動力、煤電資源、消費市場等優勢，在保障國家糧食安全的基礎上，有序承接産業轉移，打造區域高質量發展新的增長極。遴選一批條件較好的開發區與滬蘇浙開展園區結對共建，創新合作模式，探索共建共用共管共享機制。加快中新蘇滁高新技術産業開發區、張江蕭縣高科技園區等合作園區建設。實施大别山革命老區對外聯通通道建設工程，推進連接大别山革命老區的鐵路、高速公路、支線機場建設。進一步加強與上海、南京、杭州、合肥等長三角中心、副中心城市的合作交流，積極打造長三角科技創新共同體，促進科技、人才、知識、金融等創新要素向八市流動。進一步改進口岸通關服務，加快建立與滬蘇浙的跨部門、跨地區通關協作機制，實現通關一體化。深化異地就醫合作，在醫保政策和疾病編碼的統一、加強醫療行為監管、跨省異地就醫管理和服務等方面深入交流協作。加強人力資源數據協調和資源共享，推動服務标準一體化。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省财政廳、省自然資源廳、省商務廳、省醫保局、省人力資源社會保障廳、合肥海關等按職責分工負責）

（二）加快開放平台建設。

把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優質産能和裝備走向世界大舞台、國際大市場，把品牌和技術打出去。争取淮河流域口岸比照實施上海等自貿區政策。在基礎設施互聯互通、通關一體化、産業配套協作等方面，加強與隴海蘭新鐵路沿線城市合作，積極參與新亞歐大陸橋經濟走廊建設，提升合新歐班列功能。提升各級開發區的開放水平，推進阜陽、蚌埠、淮南、亳州等内河港口二類口岸建設，加快蚌埠臨港經濟區建設，構建高水平對外開放平台，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，全面提升淮河生态經濟帶（安徽）開放型經濟水平。繼續推進南北合作共建園區建設，積聚創新資源，促進要素集聚，提高承載能力。（省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省商務廳、合肥海關等按職責分工負責）

（三）加強淮河生态經濟帶區域合作。

加強經濟帶産業合作，着力推動與蘇魯豫鄂交界地區聯動發展，打造省際協同合作示範樣闆。加快建立區域污染聯防聯控機制和跨界水污染糾紛協作處置機制，從源頭上預防、控制和處置跨界水污染糾紛。推動安徽财經大學、蚌埠醫學院等高校與淮安、揚州、徐州等地高校開展科技創新、教育教學等方面的交流與合作。拓展區域内人力資源交流合作，整合公共就業和人才服務信息平台，建立淮河流域一體化人力資源市場，完善公共就業、人才服務體系，促進人力資源合理流動和有效配置。（省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省文化和旅遊廳等按職責分工負責）

九、保障措施

（一）強化組織領導。

充分發揮省加快皖北地區發展領導小組在規劃實施中的組織領導作用。省有關單位要加強政策統籌協調，加強與國家部委銜接，編制重點專項規劃。八市要增強主體責任意識，按照規劃的發展定位及實施方案的相關要求，結合自身實際，完善工作機制，加強系統謀劃，研究制定行動計劃，确保實施方案落到實處。

（二）強化空間規劃引領。

八市應以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間規劃，編制國土空間規劃，并與城鄉建設、區域發展、環境保護等規劃相協調，依托國土空間基礎信息平台，推進“多規合一”。各地在制定行動計劃時，在國土開發、保護和整治等方面，應以國土空間基礎信息平台為基礎，與國土空間規劃相銜接。

（三）強化體制機制改革。

加強重大政策研究，按照省委、省政府部署的各項改革任務要求，統籌推進流域發展中的各項重大改革舉措，圍繞産權保護、國企國資改革、要素市場化、政府行政管理和生态環境保護等領域，着力補齊重大制度短闆，發揮好改革的突破和先導作用。深入推進河（湖）長制、林長制，建立健全網格化生态環境監管體系。優化省内南北合作共建園區和省際共建園區機制，完善園區獨立運作、财政核算、利益共享機制，推動共建園區提質增效。

（四）強化項目支撐。

把握淮河生态經濟帶上升國家戰略政策機遇，圍繞重點領域補短闆、增強發展新動能，深入謀劃一批生态環保、基礎設施、産業創新、鄉村振興、城鎮建設、脫貧攻堅、開放合作類重大項目。加強項目協調調度，按照“四督四保”制度和五項機制要求，強化資金、土地、人才等要素保障，加快推進項目開工、建設和投産。支持八市發揮自身優勢，積極申報和争取國家、省有關項目和資金。

（五）強化合作聯動。

落實淮河生态經濟帶省際聯席會議制度，細化實化省際合作總體實施方案，落實責任分工。深化與流域管理機構的合作，配合完善流域綜合管理機制。八市要積極參與淮河生态經濟帶城市合作市長會商會，加強與蘇魯豫鄂淮河生态經濟帶城市間的友好合作。省有關單位要加強與蘇魯豫鄂對口部門的合作交流，實現聯動推進、共赢發展。

（六）強化督導評估。

八市人民政府要加快制定并完善推動方案實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，鼓勵公衆積極參與方案的實施和監督。省有關單位要加強對方案實施的協調指導，做好各項工作和政策措施落實的跟蹤服務，适時對方案實施情況開展評估，推動各項目标任務落實，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題及時報告省委、省政府。