安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省 幹線航道網規劃（2018—2030年）的通知

安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省 幹線航道網規劃（2018—2030年）的通知

 

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省幹線航道網規劃（2018—2030年）》已經省政府同意，并報交通運輸部審核批準，現印發給你們，請認真貫徹實施。

安徽省人民政府辦公廳

2018年11月2日

 

 

 

安徽省幹線航道網規劃

（2018—2030年）

   

為貫徹實施長江經濟帶發展戰略，加快我省内河航道資源保護和建設，促進水運發展，依據《中華人民共和國航道法》等有關規定，編制《安徽省幹線航道網規劃（2018—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。

一、發展現狀

（一）基本情況。

安徽省分布有淮河、長江、新安江三大水系，長江幹線、淮河幹流航道橫貫全省，聯通東西，省内主要城市和礦産資源沿江沿河分布，航道資源十分豐富，具備優良的開發條件。

2006年，安徽省人民政府會同原交通部批複了《安徽省内河航運發展規劃》，提出以四級及以上航道為主體，由“兩幹三支”水運主通道（長江、淮河、合裕線、蕪申運河、沙颍河）和“五條區域性重要航道”（渦河、浍河、兆河-西河、青弋江、新安江）共同形成的全省内河航道骨架體系，以及以安慶港、蕪湖港、馬鞍山港、合肥港、蚌埠港等5個内河主要港口，12個地區性港口為依托的全省港口體系。

（二）發展成績。

經過多年努力，截至2017年底，安徽省長江幹線、淮河幹流、合裕線、蕪申運河、沙颍河等船閘改擴建、航道整治重點項目陸續完工或加快建設，全省“兩幹三支”高等級航道主骨架基本形成，“五條區域性重要航道”建設加快推進，航道總裡程達6612公裡，通航裡程達5729公裡。同時，全省主要港口和部分地區重要港口也陸續形成一批規模化、專業化港區，全省生産性碼頭泊位達932個，其中千噸級及以上泊位超過463個，年吞吐能力4.8億噸、119萬TEU。

基礎設施條件的改善有力帶動了水路運輸蓬勃發展，至2017年底，全省港口吞吐總量達5.1億噸，2005年以來年均增長10%，集裝箱吞吐量由11.2萬TEU增長至138.4萬TEU，年均增長23%，營運船舶總運力年均增長9%，船舶平均噸位由424噸增至1814噸，内河水運在綜合運輸體系中發揮的作用快速提升。

依托水運優勢，以合肥、蕪湖等中心城市為核心，以國家級經濟技術開發區和高新技術産業開發區等為依托，沿長江幹線、合裕線等高等級航道沿線集聚了全省鋼鐵、電力、化工、水泥等傳統主導産業，以及汽車、家電、電子信息、醫藥、新能源等新興産業，水運承擔了相關大宗原材料、大型制造設備、内外貿集裝箱水路運輸，成為全省提升承接産業轉移競争力、吸引力的重要支撐。

（三）存在問題。

1. 航道暢通水平有待提升。除長江幹線、淮河幹流、合裕線、蕪申運河、沙颍河外，目前省内其他重要航道普遍開發不足，部分重要城鎮、工礦基地未有效溝通，航道通達性仍需要加強。另外，部分航道還存在待閘滞航現象，沙颍河航道貫通僅一年船閘便處于堵航狀态，随着水運需求快速增長，航道通暢水平亟待加快提升。

2. 航道等級結構有待優化。目前，全省四級及以上航道裡程僅占22%，約70%的航道為六級及以下航道，難以适應船舶大型化趨勢，影響航運效益的有效發揮。

3. 航道資源保護有待加強。随着全省交通、水利、城市基礎設施的加快建設，橋梁、閘壩等臨河、跨河建築物日益增加，航道資源保護任務艱巨，迫切需要從規劃标準、管理措施等方面制定有效的保護措施和手段。

二、目标定位

（一）形勢需求。

随着國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略深入實施，陸海内外聯動、東西雙向互濟的全方位開放格局正加快推進，加強水運基礎設施建設的需求日益迫切。安徽省具有承東啟西的區位優勢，主要産業和城市沿江布局特點十分突出。為更好地服務國家發展戰略和全省加快實施“一圈一帶三區”等區域發展戰略，構建沿江沿河産業帶，提升城鎮化水平，并依托黃金水道構建内暢外聯的現代化綜合運輸體系，加快融入長三角高質量一體化發展，必須深入學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，認真貫徹落實省委、省政府《關于全面打造水清岸綠産業優美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》，加快構建高标準貫通的内河高等級航道，與長三角高等級航道網和其他運輸方式實現有效銜接，帶動江海聯運、幹支聯運、多式聯運等先進運輸方式加快發展，有效提升水運比較優勢，增強對外開放優勢。同時，加快實施新一輪治淮工程和長江幹支流治理工程，以及南水北調、引江濟淮等水資源綜合利用工程，進一步改善航道條件，促進水運發展。

圍繞全面建成小康社會和經濟社會持續穩定發展的總體要求，預測2020年、2030年全省内河貨運總量将達7.2億噸、9.5億噸，2017—2020年、2020—2030年年均增速分别為6.3%、2.8%。随着全省工業化、城鎮化進程加快推進以及産業結構調整優化，未來全省煤炭、礦石、礦建、水泥、鋼鐵等大宗物質運輸仍将持續旺盛，集裝箱等新興貨類運輸将迅速增長，預測2020年、2030年集裝箱運量分别為200萬TEU、450萬TEU。

随着人民生活水平的提高，安徽省涉水旅遊景點、景區資源将加快開發，未來旅遊客運将呈上升的趨勢，預測2020年安徽省内河客運量250萬人，其中旅遊客運235萬人，新安江旅遊客運110萬人次；2030年安徽省内河客運量400萬人，其中旅遊客運385萬人，新安江客運量180萬人。

（二）功能定位。

為适應腹地經濟社會及交通運輸發展的新要求，進一步突出航道資源開發和保護重點，推動全省内河航道調整結構、優化布局、提升功能，帶動内河港口和運輸船舶全面發展，将全省内河航道劃分為幹線航道和其他航道2個層次。

安徽省幹線航道是省内河航道體系的骨幹，由國家高等級航道和省内其他三、四級航道組成，連接省内外主要經濟腹地，溝通長江幹線、長三角高等級航道，是内河水運發揮比較優勢、銜接其他運輸方式、促進沿江沿河産業布局和經濟發展的主要依托，具有以下功能：

1. 連接省内主要經濟區，溝通長江沿線和長三角地區，促進跨區域經濟合作和城市群交流。皖北、江淮、沿江、皖南等地區自然條件、資源禀賦、産業結構等各具特點，經濟互補性強，幹線航道将其連接貫通，進一步促進區域交流合作，實現共同發展。特别是随着全省加快融入長三角以及長江經濟帶發展戰略深入實施，依托長江、淮河等高等級航道，必将進一步密切與長三角地區和長江中遊城市群的經濟聯系，促進區域一體化發展。

2. 溝通省内具有較好通航條件的市、縣和工礦基地，引導促進沿江沿河地區資源開發與經濟發展。具備較好梯級渠化、通航用水等發展條件的幹線航道将有效溝通省内礦産基地，為煤炭、礦山資源的開發、加工、外運以及沿江沿河旅遊資源開發提供更加便利、經濟的運輸保障。有效溝通省内地級和縣級市，為市域、縣域經濟發展和城市建設發揮基礎性、先導性作用。同時，幹線航道也日趨成為引導沿江沿河産業聚集及工業園區布局發展的重要支撐，對全省資源開發、工業布局和經濟發展具有重要引領作用。

3. 以承擔能源、原材料等大宗物資和内外貿集裝箱運輸為主，不斷提升水運規模化運輸服務能力。在全省範圍内形成一個相互連通的幹線航道網絡，不僅可進一步發揮内河水運在能源、原材料等大宗物資長距離運輸中的規模化運輸優勢，而且可便捷、高标準連通省内外主要集裝箱港口，适應全省内外貿集裝箱對外運輸快速增長需求，擴大延伸水運服務範圍，提升水運規模水平和服務能力。

4. 增加深水港口岸線資源，促進幹線與支流港口岸線的合理開發。長江幹線的深水岸線資源日趨緊張，通過規劃建設部分支流幹線航道，将可形成一批新的1000噸級以上深水港口岸線資源，開辟港口發展的新空間，有利于長江深水岸線集中用于3000噸、5000噸甚至萬噸級大型泊位建設，實現長江幹線和支流航道港口岸線合理開發、優化功能布局。

（三）規劃目标。

1. 總體目标。

全面适應經濟社會和内河水運發展的新要求，有序開發内河水運資源，以幹線航道規劃建設為重點，加快内河航道升級、擴能、溝通、聯網，逐步形成“布局完善、結構優化、暢通高效”的航道體系，有效連接省内主要城市、工礦基地，實現江淮水系直接溝通，與長江幹線、長三角高等級航道網和其他運輸方式順暢銜接。同時，以幹線航道為依托，因地制宜推進水上旅遊資源開發利用，積極培育和發展水上休閑旅遊觀光精品航線。全省水運客貨運服務能力和發展水平全面提升。

2. 階段目标。

2018—2020年是安徽省幹線航道建設的攻堅期。适應全面建成小康社會的要求，基本形成全省幹線航道網絡框架，實現“骨架初步形成、瓶頸基本消除、等級明顯提升、江淮水系溝通”。

——骨架初步形成。長江、淮河幹流航道以及沙颍河、合裕線、蕪申運河等航道全面達到規劃标準；部分納入幹線航道網且具有重要通道作用的支流航道實現複航或常年通航。

——瓶頸基本消除。運輸需求較大的幹線航道的通航條件顯著改善，船閘等通航建築物能力充足，因航道瓶頸或船閘通過能力不足所形成的長時間待閘、滞航現象基本消除。

——等級明顯提升。幹線航道裡程達到1800公裡，全省三級及以上航道裡程達到1200公裡。

——江淮水系溝通。依托引江濟淮工程，完成江淮運河分水嶺段航道和船閘建設，初步實現幹線航道江淮溝通，與沙颍河、合裕線、蕪申運河共同構成縱穿江淮，直通長三角其他地區的水運大通道。

2021—2030年是安徽省幹線航道全面提升通航條件階段。适應經濟社會和内河水運現代化要求，全面建成幹線航道網，實現“等級全面提升、船閘能力充裕、網絡内通外聯、運行管理高效”。

——等級全面提升。幹線航道裡程達到3200公裡。其中四級及以上、三級及以上航道占全省航道總裡程比重分别達到50%、25%。

——船閘能力充裕。運輸繁忙的幹線航道的沿線樞紐要建成兩線以上船閘，達到或超過航道規劃标準，船閘通航能力充裕。

——網絡内通外聯。幹線航道有效溝通省内主要城市、礦産基地，實現長江、淮河水系航道直接溝通，與長江幹線、長三角其他地區及其它相鄰省市内河航道高效對接。

——運行管理高效。航道管理運行基本實現信息化，保障能力顯著增強，為船舶提供暢通高效的通航環境，為船舶提供人性化服務。

三、原則及布局

（一）布局原則。

1. 綠色發展、統籌兼顧。綜合考慮環境保護、航運發展需求、河道自然條件、水利綜合治理要求，突出水運優勢和重點區域，統籌處理好生态保護與航道發展、需要與可能的關系。

2. 有效保護、合理開發。依據全面建成小康社會、對接長三角高等級航道網等發展要求，注重有效保護和合理利用内河水運資源，體現規劃的超前性。

3. 适應經濟、完善布局。适應全省礦産和旅遊資源開發、沿江沿河産業布局、以及城鎮化發展的要求，适當擴大幹線航道覆蓋範圍。加強與長江幹線、長三角航道網對接，形成通江達海、連通周邊省市、銜接其他運輸方式的航道網絡。

4. 因地制宜、分類指導。根據長江、淮河、新安江各流域航道發展條件與特點，因地制宜，分類指導，合理确定幹線航道功能和布局方案。

（二）規劃方案。

以橫貫全省的長江幹線、淮河幹流，縱穿南北的沙颍河-江淮運河-合裕線-蕪申運河為核心，以其他三、四級航道為延伸，形成通達省内主要城市群，溝通沿江沿河的主要産業園區和工礦基地，連接長江沿線及沿海地區的“一縱兩橫五幹二十線”全省幹線航道，共規劃航道裡程約3200公裡，其中三級及以上航道裡程約占60%、四級航道約占40%。同時，為加強與長江幹線、長三角高等級航道網對接，實施階段應盡可能做到“兩個兼顧”，即天然和渠化河流應适當增加設計水深，兼顧航行于限制性航道的運輸船舶吃水要求；規劃四級航道上的船閘等永久性建築物應适當提高标準、滿足1000噸級貨船通行要求。

表1 安徽省幹線航道布局方案

航道名稱	起訖點	規劃裡程	規劃等級
“一縱”
沙颍河-江淮運河-合裕線-蕪申運河	沙颍河	常勝溝-沫河口	206	暫按三級标準控制，以國家規劃為準
	江淮運河	入淮河口-派河口	157.4	二級
		巢湖段：派河口-忠廟	20.2	二級
		引江濟巢兆西河線路:鳳凰頸-派河口	114	三級
		引江濟巢菜子湖線路:長河入江口-忠廟	122	三級
	合裕線	312國道大橋-裕溪口	132	暫按二級标準控制，以國家規劃為準
		店埠河：合裕公路橋-三汊河口	8.4	暫按三級标準控制，以國家規劃為準
	蕪申運河	江口-丹農磚瓦廠	40.8	三級
		彭家圩-定埠糧站	4.9	三級
“兩橫”
長江幹線	長江幹線	葉家灣（皖鄂交界）-方莊（皖蘇交界）	343	一級
淮河幹流	淮河幹流	三河尖-臨淮崗樞紐	73	暫按三級标準控制，以國家規劃為準
		臨淮崗樞紐-紅山頭	305	暫按二級标準控制，以國家規劃為準
“五幹”
浍河	李口集-入淮河口	190	四級
渦河	戴橋-懷遠河口	226.4	四級
茨淮新河	茨河鋪-入淮河口	133.77	四級
新安江	屯溪翻闆壩-街口	83	五級
滁河	大王閘-向陽河口	122	四級
	襄河：甯西鐵路橋-襄河口樞紐	6	四級
“二十線”
長江水系	豐樂河	合界高速橋-忠廟	30.6	三級
	柘臯河	柘臯大橋-河口村	20.7	四級
	洲河	鳳凰頸-黃雒河	44.7	四級
	漳河	峨橋-入江口	19.28	四級
	青弋江	南陽村-清水	25	四級
	水陽江	海棠灣-甘家拐	48.8	三級
		汪聯河：馬山埠-新河莊	8	四級
	青山河	三裡埂-三汊河	35	三級
	姑溪河	西陡門-珍珠關	55	三級
	清流河	滁州城區橡膠壩-汊河集	36	四級
	驷馬山幹渠	金銀漿-入江口	27	四級
	華陽河	挖口-入江口	37.6	四級
	皖河	石牌大橋-石庫	24	四級
		石庫-河口	17.24	三級
		石門湖：石門港-皖河大橋	10.2	三級
	秋浦河	殷彙-木閘	11.9	四級
		木閘-池口入江口	23.3	三級
	青通河	童埠-大通入江口	15.4	四級
	順安河	順安公路橋-入江口	11.6	三級
淮河水系	泉河	周樓-沙颍河口	83	四級
	沱河-新汴河	沱河：大王莊橋-七嶺	49	四級
		新汴河：七嶺-團結閘	111	四級
		肖濉新河：黃橋閘-濉引河口	29	四級
	窯河-高塘湖	爐橋-入淮河口	28	三級
	池河	山許閘-入淮河口	64	四級
	白塔河	天長-安徽1号标	33	四級
合 計			3186.2

四、實施安排及效果展望

（一）分期實施安排。

2018—2020年，基本建成沙颍河-江淮運河（入淮河口至忠廟）-合裕線-蕪申運河、長江、淮河等“一縱兩橫”高等級航道，并按照“自下而上，先通後暢”的原則，全面推進其他幹線航道建設，重點實施航道整治、船閘建設和橋梁改造工程，考慮到部分航道橋梁改造任務繁重，可優先改造淨高5米以下橋梁，使大部分幹線基本貫通或初步達到規劃标準，幹線航道裡程達到1800公裡。

表2  2018—2020幹線航道建設重點

序号	航道	主要建設内容
1	淮河幹流	按二級、三級标準整治航道，建設臨淮崗複線船閘，改建蚌埠老鐵路橋
2	沙颍河	建設颍上、阜陽、耿樓複線船閘
3	合裕線	按照二級标準改建裕溪船閘老閘和巢湖船閘老閘
4	蕪申運河	按三級标準整治航道，改造礙航橋梁
5	江淮運河	按二級和三級标準整治航道，建設派河、蜀山、東淝河等船閘，改造礙航橋梁
6	水陽江	按三級标準整治航道，改造礙航橋梁
7	渦河	按四級标準整治航道，建設蒙城、渦陽、大寺複線船閘，改造礙航橋梁
8	浍河	按四級标準整治航道，建設臨渙、南坪船閘、五河複線船閘，改造礙航橋梁
9	滁河	按四級标準整治滁河幹流金銀漿以下段、驷馬山幹渠航道，建設烏江、襄河口、汊河集船閘，改造礙航橋梁
10	店埠河	按三級标準整治航道
11	漳河	按四級标準整治航道，建設魯港船閘，改造礙航橋梁
12	皖河	按三級标準整治皖河石門湖航道，改造礙航橋梁
13	順安河	按三級标準整治航道，改造礙航橋梁
14	泉河	按四級标準整治航道，建設楊橋船閘
15	新汴河	按四級标準整治航道，建設宿縣、靈璧、團結閘船閘
16	窯河－高塘湖	按三級标準整治航道，建設上窯船閘
17	新安江	按五級标準整治妹灘至深渡航道
18	青通河	按四級标準整治航道，改造礙航橋梁
19	秋浦河	按四級标準整治航道，改造礙航橋梁

2021—2030年是安徽省幹線航道全面建成和進一步提升擴能的階段。按照規劃标準全面建設各條幹線航道，系統實施船閘擴能工程，在引江濟淮工程基礎上全面完成配套通航設施建設，并完成前一階段暫緩實施的橋梁改造工程。

表3  2021—2030年幹線航道建設重點

序号	航道	主要建設内容
1	淮河幹流	建設蚌埠三線船閘
2	沙颍河	整治航道，改造礙航橋梁
3	江淮運河	繼續按二級和三級标準整治航道，建設派河、蜀山、東淝河、等船閘，改造礙航橋梁
4	兆河-西河	建設兆河、鳳凰頸複線船閘
5	菜子湖-白石天河	按三級标準整治航道，建設長河船閘，改造礙航橋梁
6	豐樂河	按三級标準整治航道，改造礙航橋梁
7	漳河	按四級标準整治航道，改造礙航橋梁
8	青弋江	按四級标準整治航道
9	姑溪河	按三級标準整治航道，改造礙航橋梁
10	青山河	按三級标準整治航道，改造礙航橋梁
11	汪聯河	按四級标準整治航道，改造船閘
12	洲河	按四級标準整治航道，新建黃雒河、黃灣船閘，改造礙航橋梁
13	華陽河	按四級标準整治航道，改建華陽船閘
14	皖河	按四級标準整治皖河幹流航道
15	青通河	繼續按四級标準整治航道，改造礙航橋梁
16	滁河	按四級标準整治金銀漿以上段幹流航道、支流襄河、清流河航道，改建礙航橋梁
17	泉河	按四級标準整治航道，改造礙航橋梁
18	渦河	改造渦陽、蒙城船閘老閘，改造礙航橋梁
19	浍河	改造五河、固鎮船閘老閘，改造礙航橋梁
20	沱河-新汴河 （蕭濉新河）	按四級标準整治航道，建設船閘，改建礙航橋梁
21	茨淮新河	按四級标準整治航道，建設茨河鋪、插花、阚疃、上橋複線船閘，改造礙航橋梁
22	池河	按四級标準整治航道，改造女山湖船閘，改造礙航橋梁
23	白塔河	按四級标準整治航道，改造礙航橋梁
24	柘臯河	按四級标準整治航道，改造礙航橋梁
25	新安江	整治屯溪至妹灘航道，視樞紐建設情況研究配套建設船閘

（二）投資測算。

初步測算，全省幹線航道的建設共需投資620億元（不含長江幹線），其中2018—2020年投資210億元，主要包括江淮運河投資約100億元，其他幹線航道投資約110億元。2021—2030年投資410億元，投資規模較2018—2020年明顯增大。主要原因是2018—2020年期間建設的1800公裡航道中，大部分的複線船閘建設、5米以上礙航橋梁改造等資金需求較大工程推延至該階段實施，如沙颍河、江淮運河、渦河、浍河、新汴河、池河、滁河、青山河、姑溪河、漳河、青通河、白塔河等。

（三）效果展望。

1. 将全面建成結構合理、布局優化、暢通高效的幹線航道網，為構建現代化内河水運體系奠定堅實基礎。全省幹線航道建成以後，四級及以上航道将達3200公裡，占全省航道總裡程比例由現狀21.6%增長至50%，航道等級大幅提升，結構更加合理。同時，主要航道通航瓶頸明顯改善，幹線航道通達全省全部地級城市及70%以上縣（市、區），江淮流域間、省内省際間實現了高效溝通，水路運輸更加經濟便捷。

2. 将充分發揮内河水運優勢，促進綜合運輸體系的完善。規劃實施以後，将吸引更多大宗散貨、集裝箱貨将通過水路進行長距離直達運輸。同時，水運與鐵路、公路、民航、管道等運輸方式實現有機銜接，共同形成橫貫東西、通江達海、便捷高效的全省長江經濟帶綜合立體交通走廊，為發展多式聯運、現代物流創造良好條件。

3. 為沿江沿淮城市發展提供重要支撐，有利于培育新的區域經濟增長點。幹線航道将連接全省各類開發園區和産業集聚區，有效降低物流成本。初步估算，每年可節約運輸成本60億元，極大地增強了沿江沿河産業帶和城市群的承載力、競争力。

4. 将進一步發揮水運“綠色”效益，促進經濟社會可持續發展。初步估算，每年可節約能耗約73萬噸标準煤，減少二氧化碳排放約160萬噸。

五、保障措施

（一）加大建設資金投入。搞好資金籌措，是保證幹線航道規劃實施的關鍵。内河航道是公益性基礎設施，按照《中華人民共和國航道法》第四條規定，建設資金應以政府投入為主，結合我省實際，充分發揮省港航集團及各市交通投融資平台的功能，以及開發性金融支撐作用，多渠道籌集全省幹線航道建設資金。

（二）強化航道資源保護。依法嚴格航道資源保護。進一步完善相關法律法規，依法嚴格跨河、臨河、攔河建築物通航論證和審批，确保不出現新的礙航斷航現象。加強船閘擴建線位控制。及時做好大型船閘的控制性規劃，為船閘改擴建留有餘地。

（三）加強相關銜接協調。繼續深化交通、水利協作，全面加強規劃、項目、運行調度等銜接協調，共同促進水資源綜合利用。進一步加強各級交通運輸部門與發展改革、自然資源、生态環保、城鄉建設等相關部門的溝通協調，為内河水運建設發展創造良好環境。進一步加強省際協調，使跨省航道早日貫通、盡早發揮效益。

（四）加強航道管理服務。編制主要航道建設規劃，明确建設思路和重點，推進建設順利實施。編制完善相關支持保障專項規劃，保障内河航道暢通、高效運行。着力推進船閘聯網調度、數字航道建設，提高水運行業管理和産業發展信息化水平。